積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳改造。推動煤炭和石油消費達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

《建議》提出：“發(fā)展分布式能源”。分布式能源是指在用戶側(cè)可以獨立運行，以小型設(shè)備充分利用可再生能源或天然氣等清潔能源，滿足用戶多種用能需求的小型能源系統(tǒng)。按照利用燃料種類，包括分布式天然氣能源站、分布式光伏、分散式風(fēng)電，以及其他利用生物質(zhì)、太陽能光熱、小水電等可再生能源的分布式能源。分布式能源已經(jīng)成為新型能源體系的重要組成部分，發(fā)展分布式能源對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、推進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《建議》作出這一部署主要有以下考慮。一是更好推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。相較于化石能源，可再生能源能量密度低、較為分散，分布式開發(fā)利用比集中式更符合可再生能源的資源和技術(shù)特性，同時也能因地制宜利用清潔燃料，降碳減排效果明顯。二是更好滿足人民群眾用能需求。通過不同利用方式實現(xiàn)能源梯級利用，且運行模式靈活，可以滿足不同場合用能需求。對偏僻山區(qū)、海島等地區(qū)，分布式能源可以更好就近布局、滿足需求。對供電安全穩(wěn)定性要求較高的醫(yī)院、銀行等用戶，以及用能需求多樣的工業(yè)園區(qū)，分布式能源可提供高品質(zhì)的綜合能源服務(wù)。三是有利于保障能源安全。發(fā)展分布式能源既能夠增加清潔能源供應(yīng)，也能夠降低用能負(fù)荷對能源大系統(tǒng)的依賴，還可作為備用、調(diào)峰之用。四是有利于帶動社會投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與重大單體能源項目相比，分布式能源單體項目規(guī)模小，建設(shè)運營資金量小，社會投資門檻低，開發(fā)應(yīng)用場景多，運行智能化也更容易實現(xiàn)，社會投資長期活躍。同時，分布式能源發(fā)展可以為地方高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，推動產(chǎn)業(yè)布局和能源布局協(xié)同，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。但也要看到，分布式能源發(fā)展起步較晚，面臨著小型系統(tǒng)集成技術(shù)難度大、單位生產(chǎn)運營成本較高、配套體系不夠完善等挑戰(zhàn)。

分布式能源發(fā)展的重點包括以下5個方面。一是著力建設(shè)零碳園區(qū)。在工業(yè)負(fù)荷大、資源條件好的地區(qū)，建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲一體化綠色用能園區(qū)，促進(jìn)風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)岬饶茉吹木偷剞D(zhuǎn)化和消納，滿足園區(qū)電力、制冷、供熱、蒸汽、氫氣等多樣需求。二是積極推進(jìn)零碳鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施農(nóng)村能源革命試點，在農(nóng)村建設(shè)一批分布式光伏、分散式風(fēng)電，推廣農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補等發(fā)展模式。三是推動建筑光伏一體化。推動既有建筑的一體化改造，新建公共建筑、工業(yè)建筑同步建設(shè)建筑光伏一體化系統(tǒng)。推廣應(yīng)用光伏屋頂、光伏幕墻、光伏遮陽板、光伏采光頂、光儲充停車棚等產(chǎn)品，打造以建筑為載體的分布式光伏。利用建筑的屋頂、窗戶等空間，建設(shè)分布式光伏電站。四是加強清潔能源和交通運輸融合發(fā)展。推動交通與能源一體化設(shè)計，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊未利用地和存量用地開發(fā)清潔能源，在公路沿線、分撥中心等建設(shè)充換電站、加氫站，滿足交通運輸?shù)碾姟涞饶茉葱枨蟆Ｎ迨呛侠聿季纸ㄔO(shè)分布式天然氣能源站。以調(diào)峰、備用為主要目標(biāo)，充分發(fā)揮天然氣支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的作用，在氣源有保障、氣價可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)，適度建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。

同時，為促進(jìn)分布式能源高質(zhì)量發(fā)展，在實踐中還需注意防止以下偏向。一是防止規(guī)模盲目擴張。統(tǒng)籌考慮分布式能源發(fā)展需要，合理安排分布式能源的開發(fā)規(guī)模和布局，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。二是防止銜接配套不到位。科學(xué)建設(shè)配電網(wǎng)，因地制宜建設(shè)微電網(wǎng)，提升分布式新能源承載力和消納能力，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。三是防止不公平競爭。規(guī)范分布式光伏能源開發(fā)建設(shè)管理，推動各類投資主體依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，建立健全分布式能源市場交易機制，推動包括分布式能源在內(nèi)的各類主體公平參與市場競爭。

（摘自《黨的二十屆四中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）