近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的印發(fā)將進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，支持各地區(qū)、各類主體增加可再生能源消費(fèi)，更大力度推進(jìn)節(jié)能降碳。

壓實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色電力需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

上述負(fù)責(zé)人指出，受可再生能源資源稟賦和輸電通道等條件制約，一些地區(qū)和企業(yè)短期內(nèi)難以大比例增加可再生能源消費(fèi)，普遍建議加快綠證與節(jié)能降碳政策銜接協(xié)調(diào)，拓展綠證應(yīng)用范圍，支持各地區(qū)、各類主體通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證的方式增加可再生能源消費(fèi)。

此外，綠證與能耗雙控、可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、可再生能源電力消納責(zé)任考核等制度有待銜接，在碳排放統(tǒng)計(jì)核算、國(guó)際互認(rèn)等方面作用有待發(fā)揮，綠證需求側(cè)潛力未充分釋放。為此，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上印發(fā)此《通知》。

為了做好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，《通知》提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)交易監(jiān)管、及時(shí)核算數(shù)據(jù)、加大宣傳力度。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)用能主體可再生能源消費(fèi)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)綠證制度實(shí)施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處 綠證核發(fā)交易及綠電交易等過(guò)程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。

明確綠電交易具體安排

《通知》在加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接方面作出安排，提出在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將非化石能源從各地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度中扣除，并進(jìn)一步明確了綠證交易電量的指標(biāo)核算、扣除方式等具體安排。

一是將綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。《通知》明確，將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。二是明確綠證交易電量的扣除方式。在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。三是避免綠證交易電量重復(fù)扣除。跨省可再生能源市場(chǎng)化交易和綠色電力交易對(duì)應(yīng)的綠證，以及省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證，相應(yīng)電量已按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則計(jì)入相關(guān)地區(qū)可再生能源消費(fèi)量，在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中不再重復(fù)扣除。

該負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，綠證交易電量扣除政策可以緩解部分地區(qū)節(jié)能指標(biāo)完成壓力，但由于綠證交易均基于可再生能源實(shí)際發(fā)電量，不會(huì)直接對(duì)全國(guó)能耗強(qiáng)度下降造成影響。為堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)的導(dǎo)向，推動(dòng)地方更多依靠抓好節(jié)能工作本身，盡最大努力完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，《通知》設(shè)置了綠證交易對(duì)應(yīng)電量在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中的抵扣上限。跨省綠證交易受端省份通過(guò)綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過(guò)本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。

夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，為夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)，《通知》從加快綠證核發(fā)進(jìn)度、擴(kuò)大綠證交易范圍、規(guī)范綠證交易制度三個(gè)方面對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署。

一是加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)。要求綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)加快綠證核發(fā)進(jìn)度，并明確了到2024年6月底全國(guó)集中式、分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡的工作目標(biāo)。二是擴(kuò)大綠證交易范圍。以新上項(xiàng)目、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理為抓手，進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用和交易范圍。三是規(guī)范綠證交易制度。支持建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)，支持綠證供需省份結(jié)合實(shí)際通過(guò)政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠證供需對(duì)接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、糾紛解決。

就綠證如何進(jìn)一步加強(qiáng)與節(jié)能降碳管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等方面的銜接協(xié)調(diào)，該負(fù)責(zé)人也對(duì)《通知》中的有關(guān)要求進(jìn)行了介紹。一是健全綠電消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。加快建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)。在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理中加強(qiáng)綠證應(yīng)用，將綠證納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)管理機(jī)制。二是加強(qiáng)綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接。將綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠證的具體核算方式。三是強(qiáng)化綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理的有效支撐。推動(dòng)將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快明確綠證的一般使用范圍和認(rèn)定方法。四是加強(qiáng)綠證國(guó)際互認(rèn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)多元化、多層次國(guó)際交流，推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)特別是大型國(guó)際機(jī)構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接。積極參與國(guó)際涉綠證議題設(shè)置和研討，推動(dòng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，著力提升中國(guó)綠證的國(guó)際影響力和認(rèn)可度。